Децентрализованная модель закупок

Что собой представляют централизованные и децентрализованные закупки по нормам 44-ФЗ?

Одним из базовых принципов проведения государственных и муниципальных закупок выступает экономия бюджетных средств. Она может достигаться не только через проведение конкурентных торгов, но и через проведение закупок по 44-ФЗ в централизованной форме.Содержание:Законодательство о контрактной системе предполагает две крупные формы закупок: централизованные и децентрализованные. Стандартной и наиболее распространенной формой закупок по 44-ФЗ выступает децентрализованная.

Централизованные закупки – это способ проведения торгов, который предполагает определение подрядчика не непосредственно заказчиком, а специализированной компанией, которой передается ряд полномочий от или .Централизованные закупки применяются, когда для определенной группы заказчиков (включая органы государственной власти, муниципальные и федеральные бюджетные учреждения, органы местной власти и казенные учреждения) необходимо закупать однотипные товары, услуги и работы.Если вы хотите узнать, как в 2020 году решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

Москва: . Санкт-Петербург: .

Порядок проведения регламентируется ст. 26 44-ФЗ. Для того чтобы проводить торги в данной форме, необходимо создать государственный или муниципальный орган, который возьмет на себя полномочия по определению поставщика для группы заказчиков.Имущество заказчиков, которые предполагают закупать товары и услуги в централизованной форме по 44-ФЗ, должно располагаться на одном уровне российских субъектов: федеральном, региональном или муниципальном.

Полномочия заказчика в части определения поставщика могут быть делегированы в разных объемах. Согласно ч. 1 ст. 26 44-ФЗ, уполномоченный орган может стать ответственным за выбор подрядчика по госзаказу, определение контракта, начальной . Тогда как подписание госконтракта останется за заказчиками.По ч.

2, 3 ст. 26 44-ФЗ полномочия специализированных органов могут быть расширены.

Кроме действий по отбору контрагента, уполномоченным органом могут реализовываться: закупки, выбор подрядчика, заключение с ним контракта и его исполнение.При формировании тендерной комиссии и проведении закупочных мероприятий допускается участие представителей заказчиков. Таким образом, централизация по 44-ФЗ может быть представлена в базовой и расширенной форме.

Регламент проведения централизованных закупок прописывается в соглашении о проведении таких закупок на уровне региона или муниципалитета. Например, в Воронежской области закупки проводятся через

«Агентство государственных закупок Воронежской области»

. Они осуществляются по следующему алгоритму:Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

Москва: . Санкт-Петербург: .

Заказчик, который хотел бы принять участие в совместных торгах, должен сформировать заявку.

Данная заявка передается за 10 дней до размещения о закупке в агентство.

LW1400: Документационное обеспечение конкурсных заявок

Материал предоставлен Функционально система закупок обычно состоит из трех основных блоков:

1. контроль – эта функция выполняется руководством заказчика, а также возлагается на подразделение, обеспечивающее контроль его хозяйственной деятельности.
2. финансирование — помимо подразделений, обеспечивающих оплату по заключенным договорам и счетам, в этот блок входят также все задействованные в составлении и утверждении сметы расходов и планов заключения договоров.
3. закупки — в этот блок входят подразделения, осуществляющие поиск и выбор контрагентов, заключение и ведение договоров, а также распределение ресурсов внутри организации-заказчика.

Такое распределение ролей присутствует и в закупках коммерческих структур, и государственных заказчиков. В последнем случае ряд функций выделенных из сферы компетенции заказчика другим органам, например, финансирование осуществляет Казначейство, а контроль – орган исполнительной власти, отвечающий за экономическое развитие, например, Министерство экономического развития Российской Федерации.

Обычно система закупок строится на основе одной из трех моделей:

1. децентрализованной;
2. распределенной.
3. централизованной;

Иногда встречаются комбинированные модели, однако в основе их всегда лежит одна из перечисленных выше.

Ядром централизованной модели (см.

рис. 1.2.) является структурное подразделение (в зависимости от организационной структуры — отдел, служба, управление, департамент), основной задачей функция которого является сбор заявок от подразделений-потребителей продукции (заказчиков), и проведение на их основании всего закупочного цикла, от поиска и выбора контрагентов до контроля выполнения контракта на поставку. Рис. 1.2. Централизованная модель закупок В этой модели (см. рис. 1.3.) каждое из профильных подразделений компании (обычно на уровне самостоятельных структурных подразделений) осуществляет закупки в своей сфере компетенции, например, канцелярские товары приобретает хозяйственный отдел, а компьютеры — отдел информатизации технологий.

Рис. 1.3. Децентрализованная модель закупок При этом может существовать и отдел (служба) закупок, поддерживающий и координирующий закупочную деятельность остальных подразделений.

Он может, например, выполнять общие методические функции, проводить мониторинг рынка, отслеживать работу разных заказчиком с одним поставщиком, проводить проверки закупочной деятельности заказчиков и т.

д. При использовании распределенной модели (рис. 1.4.) закупок каждое подразделение (обычно на уровне самостоятельной хозяйственной единицы, в частности, структуры входящие в состав одного холдинга или филиалы организации) проводит все необходимые для своих нужд закупки самостоятельно.

Для этих целей внутри организаций-заказчиков создаются специализированные закупочные отделы (или иные аналогичные по функциям структурные единицы, вплоть до отдельного специалиста по снабжению – «завхоза») Рис.

Система управления государственными закупками на современном этапе: механизмы и инструменты Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки»

УДК 338.242.2 DOI: 10.22394/2079-1690-2017-1-2-43-49 СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТ ВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ Мокренко аспирант кафедры маркетинга и инженерной экономики, Анна Донской государственный технический университет Владимировна (344010, Россия, Ростов-на-Дону, пл. Гагарина, 1). E-mail: Ованесян доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой Наталья маркетинга и инженерной экономики, Матвеевна Донской государственный технический университет (344010, Россия, Ростов-на-Дону, пл.

Гагарина, 1). E-mail: Аннотация В статье рассматриваются система и механизм управления государственными закупками Российской Федерации, современные модели организации системы управления закупками. Действующая система государственных закупок Российской Федерации (Федеральная контрактная система) отнесена к смешанной модели организации системы управления закупками. Выявлены основные элементы системы управления государственными закупками Российской Федерации, в качестве которых следует выделять: планирование, размещение, исполнение, контроль и правовая основа (детальная регламентация закупочной деятельности).

Ключевые слова: система управления государственными закупками, государственные закупки, система государственных закупок, управление государственными закупками, закупки, модели организации системы управления закупками, централизация государственных закупок.

Систему управления государственными закупками можно охарактеризовать как совокупность теоретических и практических методов, выявляющих наиболее эффективные и рациональные пути решения задач, обусловленных целями закупочной системы государства и в полной мере удовлетворяющих потребности заказчиков.

Повышение эффективности функционирования системы управления государственными закупками в настоящее время обеспечивается за счет соответствия действующей системы государственных закупок следующим положениям: предотвращение ограничения конкуренции, создание мер по противодействию коррупции, соответствие принципам открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, установленных ст.

Попробуйте сервис . — централизованная модель; — децентрализованная модель; — смешанная модель.

Анализ научной литературы, посвященной данным вопросам, позволяет выявить достоинства и недостатки данных моделей [2, 3]. Суть централизованной модели заключается в централизованной организации и проведении всех закупочных функций через главный закупочный государственный орган.

Децентрализованная модель

| | | Читайте также: Характеристики: закупочные функции делегируются закупочным подразделениям в составе и под контролем местного органа управления или исполняются непосредственно подразделениями компаний или бюджетными организациями, самостоятельно осуществляющими закупки для собственных нужд.

Централизация отсутствует. Преимущества и эффекты: такой тип закупочной модели привлекателен для бюджетных организаций, которые наделены полномочиями по расходованию бюджетных средств, в которых существуют собственные человеческие ресурсы и профессиональные кадры для реализации закупочной деятельности.

Считается, что децентрализованная система закупок позволяет более точно отвечать нуждам конечных потребителей, снижать бюрократизированность процедур, уменьшать временные рамки приобретения необходимых продуктов, а также уменьшает возможности крупномасштабной коррупции. Децентрализованная система более гибкая и динамичная, когда дело касается точечной закупки инновационных товаров, поскольку позволяет быстро обнаруживать потребность и средства ее удовлетворения. Местные закупочные подразделения также имеют преимущество в реагировании при чрезвычайных ситуациях и непредвиденных обстоятельствах.

Следует отметить, что децентрализация влечет собой меньшие издержки сбора и обработки информации – когда центру не нужно знать о нуждах каждого конечного потребителя, особенностях конкретной организации, а также о характеристиках рынков и закупаемых товарах и услугах. Недостатки модели: сложность в оценке и в целом в демонстрации стремления обеспечения эффективного расходования средств; координация закупок не предусмотрена, что повышает риск дублирования функций, а также снижает переговорную силу заказчика и снижает преимущества возможностей стратегических закупок; сложность в подборе высококвалифицированных кадров для организации проведения закупок; повышение риска коррупции.

Примером использования децентрализованной модели управления системой государственных закупок может служить Германия.

Всего в Германии имеется более 30 тысяч структур на разных уровнях (федеральном, региональном и местном), отвечающих за осуществление закупочной деятельности. Германия сумела органично оставить свою систему управления закупками децентрализованной и уместить ее с требованиями Европейского Союза.

За проработку законодательства и политики в области закупок в стране отвечает Федеральное министерство экономики (Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie, BMWi http://www.bmwi.de/) [59].

Функция контроля возложена на Федеральную счетную палату (Bundesrechnungshof, http://www.bundesrechnungshof.de/de) [58] и контрольные органы Земель. Счетная палата проводит аудит государственных закупок на предмет их соответствия нуждам и потребностям государственных органов, достижения эффективности с точки зрения обоснования стоимости, а также того, чтобы соблюдалось законодательство. Законодательство Германии в соответствии с определениями и Директивами ЕС организовано таким образом,

Модели организации закупочной системы

 Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполненияКичик Кузьма Валерьевич Принято разделять три модели организации закупочной системы (на любом уровне – в стране, регионе, организации): централизованную, децентрализованную и смешанную.

Отнесение закупочной системы к одному из указанных видов зависит от организации процесса формирования и размещения заказов в этой системе и определяет некоторые ее важные характеристики.Централизованная модель предполагает наличие «центра», через который происходит размещение всех заказов внутри системы.

Как указывает О.М. Воробьева, таким «центром» может быть отдел закупок, если мы рассматриваем системы в отдельно взятом ведомстве, или целое специальное ведомство, если говорим об отдельном регионе или государстве в целом. Причем взаимодействие поставщиков и заказчиков продукции осуществляется только через это специализированное подразделение.

На этапе размещения заказа поставщики напрямую не контактируют с заказчиками (получателями продукции).[524]Централизованные модели систем публичных закупок имеются, например, в Азербайджане, Казахстане и Киргизии.[525]В децентрализованной модели указанного «специализированного подразделения» нет, каждый заказчик (структурное подразделение) осуществляет закупки самостоятельно. Применительно к отдельно взятым организациям децентрализованную модель специалисты описывают следующим образом: «В этой модели каждое из профильных подразделений компании (обычно на уровне самостоятельных структурных подразделений) осуществляет закупки в своей сфере компетенции, например, канцелярские товары приобретает хозяйственный отдел, а компьютеры – отдел информатизации технологий. При этом может существовать и отдел (служба) закупок, поддерживающий и координирующий закупочную деятельность остальных подразделений.

Он может, например, выполнять общие методические функции, проводить мониторинг рынка, отслеживать работу разных заказчиков с одним подразделением, проводить анализ закупочной деятельности заказчиков и т. д.».[526]Децентрализованная система закупок построена в Российской Федерации на федеральном уровне (за исключением государственного оборонного заказа). В большинстве же субъектов РФ функционирует система размещения заказов, предполагающая создание специального государственного органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков (по терминологии Закона № 94-ФЗ – «уполномоченного органа»).

К уполномоченным органам относятся, например, Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд[527], Управление государственных закупок Республики Татарстан[528] и др. Смешанная модель предполагает сочетание элементов централизованной и децентрализованной моделей.Как указывает К.В.

Кузнецов, наиболее эффективным оказывается комбинирование моделей, когда, например, общее руководство

Сравнительный анализ опыта развитых стран в организации системы государственных закупок Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки»

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОПЫТА РАЗВИТЫХ СТРАН В ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК А.А.

Налбандян Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Россия, 117198 В статье проводится поэтапный анализ организации систем государственных закупок в развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия и Канада. Автором выделены положительные моменты организации государственных заказов в данных странах, которые можно использовать в России, по этапам: планирование, размещение, оценка и контроль исполнения.

Сформулированы выводы и рекомендации по повышению эффективности системы государственных закупок в России. Ключевые слова: государственные закупки, госзаказ, прокьюремент, размещение, эффективность госзакупок, расходование бюджетных средств.

Государственный прокьюремент в западных странах. В ходе мирового финансового кризиса, который начал проявляться в сентябре — октябре в ухудшении основных макроэкономических показателей большинства развитых стран и постепенно привел к глобальной рецессии, возросла роль государственного регулирования экономики.

Во многих экономически развитых странах, в которых уже успели устояться основы рыночной экономики, таких как США или страны Европейского союза, система государственных закупок является эффективным инструментом государственного управления, особенно управления бюджетными средствами. Форму управленческой технологии, которая используется при организации государственных закупок в развитых странах Запада, часто называют прокьюрементом (1). Прокьюремент — совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы заказчика при проведении закупочной кампании посредством конкурсных торгов [2].

В бизнес-словаре приводится такое определение:

«прокьюремент — совокупность практических методов и приемов, а также инструментов, применяемых в процессе организации государственных закупок, предоставления объектов в аренду, распределения государственных заказов в ходе осуществления конкурсных торгов, концессии с целью рационализации процедур, облегчения их для участников, соблюдения справедливости, предотвращения коррупции»

[3]. Однако в широком смысле слова прокьюремент, на наш взгляд, означает совокупность методов, позволяющих максимально эффективно удовлетворять потребности организации (заказчика) в товарах, работах и услугах. При этом под заказчиком подразумевается как коммерческая фирма, так и любое государственное учреждение.

Многие экономисты называют прокьюремент искусством закупок.

Прокьюремент включает в себя следующие важные этапы, которые заказчик должен качественно подготовить: 1) планирование государственного заказа; 2) обоснованность

Централизация закупок: практика регионов и не только

О.Л.

Лобанова, консультант по управлению закупками Академии промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова, г. Ярославль Одной из приоритетных мер повышения эффективности расходования бюджетных средств могут стать механизмы, направленные на консолидацию закупок. В отечественной закупочной практике централизованные закупки начали «набирать обороты» еще в 90-е годы прошлого века, когда только-только начинали реализовываться первые законодательные требования в отношении регламентированных закупок для обеспечения государственных нужд.

В настоящее время на практике сформировались две диаметрально противоположные схемы распределения полномочий по организации и проведению закупочных процедур: централизованные закупки и соответственно децентрализованные. При децентрализованных закупках каждым заказчиком самостоятельно проводятся все закупочные процедуры, как говорится, «от А до Я».

А централизованные же закупки предполагают создание специального закупочного органа, который от имени и в интересах заказчиков будет осуществлять закупки.

В соответствии с терминологией Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе (далее – Закон № 44-ФЗ) такой орган называется «уполномоченный орган по закупкам». Его создание возможно как на региональном, так и на муниципальном уровне и позволяет освободить заказчиков от непрофильных функций. ПРИМЕР Администрация муниципального образования в качестве уполномоченного органа по закупкам проводит от имени и за счет МКУК «Центр культурно-досуговой деятельности» электронный аукцион на право заключения контракта на капитальный ремонт зрительного зала и фойе второго этажа указанного центра.

Основанием для проведения закупки через уполномоченный орган по закупкам является постановление администрации Охотского муниципального района от 31.01.2014 № 40

«О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Охотского муниципального района»

. Построение системы централизованных закупок – это длительный процесс поиска оптимальной схемы взаимодействия и распределения полномочий между уполномоченным органом и заказчиками. Практические выводы в отношении достоинств и недостатков системы централизации с учетом предыдущего опыта реализации закупочного законодательства представлены в Таблице № 1.

Таблица № 1Достоинства и недостатки децентрализованных и централизованных закупокДецентрализованные закупки Централизованные закупки ДостоинстваДостоинства1.

Более быстрое (оперативное) удовлетворение потребности в тех или иных товарах, работах или услугах. Закупки осуществляются по мере необходимости в сроки, определяемые самим заказчиком.

Таким образом, нет необходимости подстраиваться под режим закупок, осуществляемый уполномоченным органом 1. Обеспечивается лучшее управление закупочной деятельностью за счет: — сокращения административного дублирования функций при проведении закупок; — упрощаются контроль и надзор за деятельностью специалистов по закупкам (принятие решения в одном месте, надзор и контроль только за одним закупочным центром) 2.

Централизация закупок в России является фиктивной

Возможность централизации закупок для нужд федеральных, региональных и местных заказчиков по решению высших исполнительных органов соответствующих публично-правовых образований была предусмотрена законодательством и ранее. Закон

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

от 05.04.2013 № 44-ФЗ сохранил за регионами и муниципалитетами это право, однако запретил передавать центральному закупочному органу какие-либо иные полномочия кроме определения (отбора) поставщика.

Анализ регионального законодательства показывает, что степень централизации закупок в российских регионах очень высока. Децентрализованная модель принята лишь в 3 регионах. В абсолютном большинстве субъектов Федерации уполномоченный орган осуществляет как минимум закупки путем проведения конкурсов и электронных аукционов (иногда при этом применяются пороговые значения начальной цены контракта, ниже которой полномочия по определению поставщика сохраняются за заказчиками).

В 19 регионах централизованы все способы закупок кроме закупок у единственного поставщика. Такая степень централизации экономически бессмысленна, поскольку централизация как таковая возможна только при условии, что центральному закупочному органу передаются функции по определению требований к закупаемой продукции и ее начальной цены, а применительно к конкурсным закупкам – еще и по определению требований к поставщикам и критериев оценки заявок. Очевидно, что отбор одного поставщика для нескольких заказчиков при установлении ими различных требований к объекту закупки или начальных цен невозможен.

Поэтому на деле под видом централизации происходит простое отчуждение у заказчика полномочий по определению поставщика. По нашим подсчетам, в 2014 г. доля закупок для нужд единственного заказчика составила 96,2% от общего числа закупок, проведенных региональными закупочными органами.

Правда, некоторые эксперты усматривают в такой фиктивной централизации антикоррупционный эффект: якобы, за одним закупочным органом легче проследить, чем за множеством заказчиков. Однако монополизация закупочных функций способна не только снижать, но и повышать коррупционные риски: желающим вступить в коррупционный сговор поставщикам легче договориться с одним заказчиком, чем с множеством.

При многочисленности заказчиков есть вероятность, что какая-то часть закупок не будет охвачена коррупцией, тогда как при монополии закупочного органа такая вероятность резко снижается. Кроме того, централизация закупок увеличивает риски включения в сговор контролирующих органов и глав исполнительной власти, которым также удобнее иметь дело с одним «контрагентом».

Электронный научный журнал Современные проблемы науки и образования ISSN 2070-7428 «Перечень» ВАК ИФ РИНЦ = 0,791

1. УДК 033
2. Раздел Экономические науки
3. Журнал Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 4

Лугеумбиза Д.

Д. 1 1 Санкт Петербургский государственный экономический университет Проведен сравнительный анализ децентрализованной и централизованной формы материально-технического обеспечения на интегрированном предприятии. При принятии децентрализованной формы организации МТО, предполагается, что процессы закупок осуществляются бизнес единицами самостоятельно. Основные преимущества такой системы – гибкость в управлении.

Централизованная система обеспечения – осуществление закупочной деятельности из единого централизованного офиса, что позволяет существенно снизить затраты на покупку, доставку и хранение продукции.

Автор сгруппировал преимущества и недостатки обоих форм по ресурсным и структурно-управленческим критериям.

Подводя итог, автор сделал вывод, что на каждом конкретном предприятии нужно применять компромиссный вариант: некоторые закупочные виды деятельности осуществлять децентрализовано, другие – на уровне предприятий, и решить, как будет осуществляться координация между централизованной и децентрализованной деятельностью. 115 KB централизациядецентрализацияинтеграцияматериально-техническое обеспечение.

1. Гришин А. В. Централизованное снабжение в производственных холдингах.URL:http://www.cfin.ru/management/manufact/centr_supply.shtml (дата обращения 12.11.12). 2. Кеннет Лайонс, Майкл Джиллингем.

Управление закупочной деятельностью и цепью поставок. – М.: Инфра-М, 2005. – С. 168-171. 3. Майкл Р. Линжерс, Харольд Е.

Фирон Управление снабжением и запасами. – СПб.: ООО»Виктория плюс», 2002.

– С. 67. 4. Полт Кузинс, Ричард Ламминг, Бен Лоусон, Брайн Сквир. Стратегическое управление цепочками поставок.

– М.: Дело и сервис, 2010. – С. 302. 5. Смирнова Е. А. Управление цепями поставок.

Цель исследования — проанализировать основные формы организации МТО на интегрированном предприятии. Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач. Рассмотреть основные достоинства недостатки централизованной и децентрализованной формы МТО на интегрированном предприятии.

Информационной основой исследования служили труды отечественных и зарубежных ученых, информационные ресурсы интернет.

В общепринятом смысле интеграцию определяют либо как состояние связанности отдельных дифференцированных частей и функций системы, организма в одно целое, либо процесс, ведущий к состоянию связанности отдельных дифференцированных частей и функций системы, организма в одно целое [5].

Децентрализованная модель закупок

· цена товара; · условия платежа(инкассо, аккредетив, по открытому счету); · санкции и рекламации (штрафы, претензии); · юридические адреса и подписи сторон. К несущественным (дополнительным) условиям обычно относятся: · условия сдачи-приемки товара; · условия страхования; · отгрузочные документы; · гарантии; · упаковка и маркировка; · форс-мажорные обстоятельства; · арбитражная оговорка; · прочие условия.сборы (включая портовые и доковые), налоги и таможенные расходы на территории страны Продавца, связанные с выполнением настоящего контракта, оплачиваются Продавцом и за его счет.

Получение экспортных лицензий, если таковые потребуются, лежит на обязанности Продавца. Ни одна из сторон не вправе передать свои права и обязательства по контракту без письменного на то согласия другой стороны. 11. Необходимость создания в каждой компании межведомственной тендерной комиссии, укомплектованной опытными специалистами как самой компании и привлеченных специалистов из причастных государственных, так и ведомств и ряда министерств.

Однако надо учитывать, что зачастую эти государственные учреждения и их ведущие специалисты обременены служебными делами, так что можно ожидать, что эти организации будут стараться не включать в состав тендерной комиссии своих опытных сотрудников, в силу их занятости.

Это резко снижает эффективность работы тендерных комиссий и служит еще одной причиной возможности возникновения фактов мошенничества и коррупции во время проведения тендера. Если к этому добавить острую нехватку профессионально подготовленных специалистов по проведению международных тендерных торгов, то не трудно ожидать низкой результативности тендеров на государственные закупки. В результате проводимые тендеры оказываются малоэффективными, что подтверждается частыми объявлениями в средствах массовой информации о проведении повторных тендерных торгах.

Кроме выше изложенного, надо учитывать моральные и материальные издержки потенциального участника объявленного тендера.

Взаимоотношения между государством и частным сектором также претерпевают изменения, и все большее число компаний оказывает услуги, традиционно предоставляемые ранее государством. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 г.

определяет государственные закупки товаров как

«закупки государственными агентствами продукции для государственных нужд, которая не предназначена для коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров для коммерческой продажи»

(статья III:8 (а)). Статья XIII Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС) определяет госу­дарственные закупки как

«услуги, закупаемые для государственных нужд и не с целью коммерческой перепродажи или с целью использования при предоставлении услуг для коммерческой продажи»

.

необходимы соответствующие системы для координации деятельности, обеспечения управленческой прозрачности и повышения эффективности; нечёткое разграничение обязанностей; дублирование работы приводящее к снижению эффективности.

Смешанная модель наиболее эффективна для организаций:

Тема: Организация государственных децентрализованных закупок

Оглавление Стремление России вступить во Всемирную торговую организацию продиктовано желанием расширить рынки сбыта отечественной продукции, обеспечить приток иностранных инвестиций и улучшить конкурентную среду на рынках товаров и услуг. Россия ведет многосторонние переговоры со странами-участницами ВТО с целью получения наилучших условий присоединения (наиболее выгодный уровень тарифов, возможности использования инструментов торговой политики — антидемпинговых и компенсационных мер, поддержки национального производителя и т.п.). Одно из направлений переговоров между Россией и ВТО — это вопросы регулирования государственных закупок и присоединения России к Соглашению о государственных закупках (Government Procurement Agreement).

Соглашение о государственных закупках в рамках ВТО направлено на снятие ряда ограничений на международную торговлю на рынках государственных заказов или, по крайней мере, снижения их негативных последствий.

Наиболее значимый источник доходов бюджетов — налоги на корпорации и физических лиц, т.е. налогоплательщиков. Объем государственных закупок в странах с рыночной экономикой составляет обычно 10—15% ВНП, в России (по разным оценкам) 6—8% ВНП и имеет тенденцию к росту.

Следует отметить, что государственные закупки не только решают задачу текущего обеспечения деятельности органов государственной власти, но и являются одним из мощных и эффективных инструментов государственной политики. Целью данной работы является рассмотрение модели государственных закупок, в частности – децентрализованной модели государственных закупок.

До настоящего времени в мировом сообществе не выработано общепризнанного определения «государственных закупок». Это связано со сложностями в установлении того: — какие сделки составляют государственные закупки; — что представляет собой закупочная организация; — какая продукция (товары, работы, услуги) закупается.

Проблема заключается в том, что роль государства в разных странах различна. Взаимоотношения между государством и частным сектором также претерпевают изменения, и все большее число компаний оказывает услуги, традиционно предоставляемые ранее государством.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 г. определяет государственные закупки товаров как

«закупки государственными агентствами продукции для государственных нужд, которая не предназначена для коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров для коммерческой продажи»

(статья III:8 (а)).

Статья XIII Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС) определяет госу­дарственные закупки как

«услуги, закупаемые для государственных нужд и не с целью коммерческой перепродажи или с целью использования при предоставлении услуг для коммерческой продажи»

.

Управление закупками / как фактор повышения конкурентоспособности производственного предприятия Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки»

^^^^ Плещенко В.

И., канд. экон. наук, Начальник управления лЯЩЩь ФГУП «Гознак», г. Москва, Т •’ УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ А ■ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ Ас В ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Одним из способов получения производственным предприятием конкурентных преимуществ является снижение издержек, возможность которого во многом определяется построением отношений с поставщиками. В статье оцениваются преимущества и недостатки децентрализованной и централизованной моделей процесса закупок.

Предлагаются меры по снижению влияния негативных факторов, оптимизации управления, направленные на повышение эффективности и прозрачности закупочной деятельности, что в конечном итоге способствует росту конкурентоспособности предприятия.

Ключевые слова: управление закупками, децентрализованная модель, централизованная модель, тендерный комитет, конкурентоспособность, оптимизация издержек, эффективность.

Введение В условиях рыночной экономики, находясь под давлением конкурентов и потребителей, производственное предприятие ведет постоянную работу по противодействию конкурентным силам: разрабатывает новые продукты, проводит активные мероприятия на рынке, совершенствует технологию и организацию производства, оптимизирует процесс управления бизнес-процессами. Как известно, под конкурентоспособностью предприятия понимают интегральный показатель, отражающий совокупный итог работы практически всех его подразделений, а также адекватность реакции на воздействие факторов внешней среды.

Успех предприятия в конкурентной борьбе во многом зависит от работы по эффективному управлению затратами. Известно, что американский ученый М. Портер выделил три основных конкурент- ных стратегии производственных предприятий — стратегию низких издержек, дифференциации и оптимальных издержек (или концентрации), две из которых ставят во главу угла достижение лидерства по издержкам в отрасли1.

Помимо производственно-технологических и организационных мероприятий большой потенциал приобретения конкурентных преимуществ путем снижения текущих издержек заключен в оптимизации закупок как процесса, оказывающего существенное влияние на себестоимость готовой продукции. По некоторым данным, возможность оптимизации финансовых затрат промышленных предприятий на 50% зависит от сотрудничества с поставщиками2. 1 Портер М. Конкуренция / пер.

с англ. М.: Издательский дом «Вильяме», 2005. 2 Гришин А. В. Централизованное снабжение в производственных холдингах // Национальная металлургия. 2007. №2. Цель настоящей статьи — показать вклад процесса закупок в обретение крупными производственными предприятиями — субъектами Ь2Ь сектора экономики конкурентных преимуществ и отразить влияние организационного аспекта на его эффективность.